封面新闻记者 杜江茜
从夯基垒台迈向整体成势，成渝地区双城经济圈建设正迎来关键年。
6月23日，在四川省生态环境厅例行新闻发布会上，川渝两地生态环境部门共同发布《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（下文简称《意见》），直指城市可持续发展新模式。
“川渝共建‘无废城市’，涵盖十大任务。”发布会上，四川省生态环境厅副厅长李银昌表示，未来两地将以制度改革作为核心，由固体废物入手，聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域发展模式问题，围绕理顺各类固体废物全过程管理体制机制，从强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”建设开展路径探索，“将固体废物减量化、资源化和无害化的需求融入社会治理、产业布局和产业结构升级、公共意识提高和思想文化建设的各个层面。”
重庆11个区、四川8个市
正抓紧编制“无废城市”建设实施方案
何为“无废城市”？
“是一种先进的城市管理理念。”李银昌解释表示，“无废”并非指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展新模式。
以四川为例，四川全省每年产生一般工业固体废物约1.6亿吨、农业固体废物约2.4亿吨、工业危险废物约500万吨、医疗废物约6万吨、大中城市生活垃圾约1600万吨，“十三五”期间建筑垃圾产生量约2.1亿吨，全省固体废物产生量位居全国前列。
在此背景下，近年来，川渝两地深入落实联防联控机制，深化拓展危险废物跨省市转移“白名单”制度，联合打击固危废非法跨界转移、倾倒等违法行为，携手共护长江上游生态安全，取得了积极进展。
“这为全面推进‘无废城市’共建创造了条件。”李银昌透露，眼下，重庆中心城区11个区、四川8个市正在抓紧编制“无废城市”建设实施方案。
具体而言，“无废城市”建设指标体系将包括5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标，在指标设置上包含了固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感等方面，建设领域覆盖了工业、农业、建筑业、生活等各方面。
以制度改革为核心
两地共建“固体废物虚拟产业园”
在重庆市生态环境局副局长向霆看来，此次“无废城市”的建设，承载着形成一批具备川渝地区特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式的期待。
具体到主要任务上，将紧扣国家重大战略，强化顶层设计引领。例如，紧密结合碳达峰碳中和、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，将“无废城市”建设与统筹城乡一体化发展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻坚战协同推进。在加强区域交流合作上，两地坚持一张负面清单管两地，建立健全生态环境硬约束机制。
在强化源头减量，推进绿色生产生活上，两地将从实施工业绿色生产、推行农业绿色生产、践行绿色生活方式等多面着手。在提高资源利用率上，将健全收运处体系，加强再生资源回收利用，例如，要鼓励年产废量1万吨以上企业、工业园区配套建设危险废物利用处置设施，鼓励有条件的市（区、县）打造专业化收集贮存示范项目，探索开展小型医疗卫生机构定时定点集中收集转运或分片区收集转运试点。
值得注意的是，两地将推进治理能力现代化建设，建“固体废物虚拟产业园”。《意见》强调要鼓励企业优化工艺技术，加速固体废物污染防治新技术、新产品、新工艺、新材料等科研成果市场化、产业化。优先支持高标准、高水平固体废物利用处置项目建设，培育以解决川渝地区固体废物利用处置关键问题为导向的骨干企业，探索构建固体废物回收、处理处置、再生产品制造与销售等为一体的循环产业链。
加强统筹指导
两地建立健全定期调度、技术帮扶等制度
发布会上，李银昌透露，下一步，四川省、重庆市将加强对成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的统筹指导，确保“无废城市”共建工作落到实处。
其中，将建立健全定期调度、技术帮扶、信息通报、经验推广等制度，制定“无废城市”共建指标体系和评估细则，联合建设专家库和技术帮扶组，对“无废城市”建设开展技术帮扶和绩效评估。
在资金保障上，明确要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。同时，鼓励有条件的市（区、县）设立专项资金支持“无废城市”建设，综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入“无废城市”建设。
在加强监管执法上，两地也将强化区域、部门监管协作和联动执法，统一管控对象的界定标准和管控尺度，持续严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置固体废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。
“我省支持‘无废城市’建设，对成功创建为‘无废城市’的，将按照每个城市500万元标准给予奖补。”对此，李银昌表示，对纳入国家“无废城市”建设范围，且实施成效显著的城市，中央和省级生态环境资金将对各类固体废物分类、收集、转运、利用和处置等基础设施建设以及固体废物处理处置废弃场所整治项目等给予支持。
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