新京报贝壳财经讯（记者胡萌）6月28日，北京大学光华管理学院院长刘俏教授在“新发展阶段包容性增长”上表示，我国经济在过去40年高歌猛进，取得了令人瞩目的成绩，但也面临着收入分配不平等、财富不平等和机会不平等问题，还有很大提升的空间。

刘俏指出，我国收入不平等主要体现在城乡二元结构上，要实现共同富裕、实现包容性增长，必须要缩小城镇居民与农村居民的收入差距。这可能是中国经济高质量发展、可持续均衡发展所需要思考的最大的问题。

在他看来，缩短农业、农村就业人口和城镇就业人口的差距，首先要通过乡村振兴增加对农业、农村的投入，大力提升第一产业的全要素生产率的水平，全面推进农业工业化。同时，让农村用地能够真正流转，提升农村人口的财产性收入。

“形成城乡二元结构的一个重要原因在于农业转移人口的市民化程度非常低，他们的有效工作时间、收入来源、发展机会跟城市居民不一样，享受公共服务方面也是不对等的，这也是实现包容性增长、推进橄榄形社会的形成过程中需要面对的问题。”刘俏表示。

据光华思想力课题组的研究发现，69%的城市人口规模适合度小于0.5， 87%的城市实际人口规模小于最优规模，也有超10%的城市人口规模比理想规模偏大。如果城市人口不足，服务业很难发展起来，新兴产业很难涌现出来；更重要的是，大量的伴随城镇化的房地产、基建设施、公共服务等投资不可能有太高的效率，盲目的大量投资最终变成无效投资。

“如果能让农民工、城市灵活就业人员中的很大一部分真正变成新市民，是解决中国城乡二元结构，缩小城镇居民与农村居民可支配收入差距最重要的一个环节，也是一个可行的政策路径。”刘俏称，在未来一定要能够让更多的转移人口真正实现市民化，真正让城市的人口分布变得更加适宜。

谈及具体的政策，刘俏表示，可以启动“住房公积金制度改革、租赁住房改革和REITs建设三位一体”的新一轮改革。当前，大量的灵活就业人员、农民工不缴纳公积金，享受不到对等的公共服务，需要把他们纳入这个体系来。另一方面，全国范围内公积金每年大概有8000亿到1万亿的资金结存，可由公积金中心来引导，大规模建设保障性租赁住房或长租公寓，针对不同的新市民群体给予不同层级的供给，让每年1300多万的新市民能够在城市住下来，而城市有了大量的人口流入，其产业结构的优化水平、公共服务领域的投资效率都将得以提升。

而从新市民角度看，农业转移人口能够在城市住下来，他们的消费能力、对自身的人力资本的投资也会有所提升，这对于解决城镇居民和农村居民的收入分配不平等、财富不平等、发展机会不平等是很重要的途径。

此外，刘俏还提出，国家财政的转移支付在解决共同富裕、实现包容性增长方面有很大的作用，当前财政政策还有巨大的实施空间，可以采取更为积极的政策。

编辑 宋钰婷

校对 刘军